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發布機構: 宝都彩票市民政局 組配分類: 政策解讀

关于《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的通知》的政策解讀

發布日期:2019-12-20 14:52:07 浏覽次數:字體:[ ]

一、保障對象有哪些?

1.保障範圍。事實無人撫養兒童是指父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執行其他限制人身自由的措施、失聯情形之一的兒童;或者父母一方死亡或失蹤,另一方符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執行其他限制人身自由的措施、失聯情形之一的兒童。

2.認定標准。重殘是指一級二級殘疾或三級四級精神、智力殘疾;重病由各地根據當地大病、地方病等實際情況確定;失聯是指失去聯系且未履行監護撫養責任6個月以上;服刑在押、強制隔離戒毒或被執行其他限制人身自由的措施是指期限在6個月以上;死亡是指自然死亡或人民法院宣告死亡,失蹤是指人民法院宣告失蹤。

二、認定流程有哪些?

(一)申請。事實無人撫養兒童監護人或受監護人委托的近親屬填寫《事實無人撫養兒童基本生活補貼申請表》(見附件),向兒童戶籍所在地鎮政府(街道辦事處)提出申請。情況特殊的,可由兒童所在村(居)民委員會提出申請。

(二)查驗。鎮政府(街道辦事處)受理申請後,應當對事實無人撫養兒童父母重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執行其他限制人身自由的措施、失聯以及死亡、失蹤等情況進行查驗。查驗一般采取部門信息比對的方式進行。因檔案管理、數據缺失等原因不能通過部門信息比對核實的,可以請事實無人撫養兒童本人或其監護人、親屬協助提供必要補充材料。鎮政府(街道辦事處)應當在自收到申請之日起10個工作日內作出查驗結論。對符合條件的,連同申報材料一並報區縣民政部門。對有異議的,可根據工作需要采取入戶調查、鄰裏訪問、信函索證、群衆評議等方式再次進行核實。爲保護兒童隱私,不宜設置公示環節。

(三)確認。區縣民政部門應當在自收到申報材料及查驗結論之日起5個工作日內作出確認。符合條件的,從確認的次月起納入保障範圍,同時將有關信息錄入“全國兒童福利信息管理系統”。不符合保障條件的,應當書面說明理由。

(四)終止。規定保障情形發生變化的,事實無人撫養兒童監護人或受委托的親屬、村(居)民委員會應當及時告知鎮政府(街道辦事處)。鎮政府(街道辦事處)、區縣民政部門要加強動態管理,對不再符合規定保障情形,出現兒童本人死亡或失蹤;兒童被依法收養;失聯、失蹤父母出現;父母服刑、戒毒期滿或依法恢複人身自由;父母重新具備撫養能力等其他不符合保障條件情形的,應當及時終止其保障資格。

三、保障重點有哪些?

(一)強化基本生活保障。各區縣參照孤兒基本生活費標准對事實無人撫養兒童發放基本生活費,參照孤兒基本生活費發放辦法確定發放方式,根據經濟社會發展水平及兒童關愛保護工作需要動態調整。事實無人撫養兒童成年後仍在全日制學校就讀的,繼續享受基本生活費等相應福利待遇。已獲得最低生活保障金、特困人員救助供養金或者困難殘疾人生活補貼且未達到事實無人撫養兒童基本生活補貼標准的實行補差發放,其他的按照補貼標准全額發放。已全額領取補貼的事實無人撫養兒童家庭申請最低生活保障或特困救助供養的,基本生活補貼不計入家庭收入,在享受最低生活保障或特困救助供養待遇之後根據人均救助水平重新計算,補差發放。已全額領取事實無人撫養兒童補貼的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補貼。

(二)落实分类保障。在医疗康复、教育资助、监护责任、关爱服务、就业住房等方面,加强部门联动,统筹各方资源,切实提升保障效果。一是加强医疗康复保障。对符合条件的事实无人抚养儿童按规定实施医疗救助,分类落实资助参保政策。重点加大对生活困难家庭的重病、重残儿童救助力度。加强城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助有效衔接,实施综合保障。二是完善教育资助救助。将事实无人抚养儿童参照孤儿纳入教育资助范围,享受相应的政策待遇。优先纳入国家资助政策体系和教育帮扶体系,落实助学金、减免学费政策。对于残疾事实无人抚养儿童,通过特殊教育学校就读、普通学校就读、送教上门等多种方式,做好教育安置。将义务教育阶段的事实无人抚养儿童列为享受免住宿费的优先对象,对就读高中阶段(含普通高中及中职学校)的事实无人抚养儿童,根据家庭困难情况开展结对帮扶和慈善救助。完善义务教育控辍保学工作机制,依法完成义务教育。事实无人抚养儿童成年后仍在校就读的,按国家有关规定享受相应政策。三是督促落实监护责任。人民法院、人民检察院和公安机关等部门应当依法打击故意或者恶意不履行监护职责等各类侵害儿童权益的违法犯罪行为,根据情节轻重依法追究其法律责任。对符合《最高人民法院 最高人民检察院 公安部 民政部关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见》(法发〔2014〕24号)规定情形的,应当依法撤销监护人监护资格。对有能力履行抚养义务而拒不抚养的父母,民政部门可依法追索抚养费,因此起诉到人民法院的,人民法院应当支持。民政部门应当加强送养工作指导,创建信息对接渠道,在充分尊重被送养儿童和送养人意愿的前提下,鼓励支持有收养意愿的国内家庭依法收养。加大流浪儿童救助保护力度,及时帮助儿童寻亲返家,教育、督促其父母及其他监护人履行抚养义务,并将其纳入重点关爱对象,当地未成年人救助保护机构每季度应至少组织一次回访,防止其再次外出流浪。四是优化关爱服务机制。完善法律援助机制,加强对权益受到侵害的事实无人抚养儿童的法律援助工作。维护残疾儿童权益,大力推进残疾事实无人抚养儿童康复、教育服务,提高保障水平和服务能力。充分发挥儿童福利机构、未成年人救助保护机构、康复和特教服务机构等服务平台作用,提供政策咨询、康复、特教、养护和临时照料等关爱服务支持。加强家庭探访,协助提供监护指导、返校复学、落实户籍等关爱服务。加强精神关爱,通过政府购买服务等方式,发挥共青团、妇联等群团组织的社会动员优势,引入专业社会组织和青少年事务社工,提供心理咨询、心理疏导、情感抚慰等专业服务,培养健康心理和健全人格。

(三)做好政策衔接。本通知保障范围之外的重点困境儿童的基本生活补贴,按照《山东省民政厅 山东省财政厅关于提高孤儿和重点困境儿童基本生活费标准的通知》(鲁民〔2018〕104号)执行。


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